Владимир Путин поручил правительству РФ обеспечить создание единой системы мониторинга реализации национальных проектов. Как говорится в поручении, опубликованном на сайте Кремля, перечень мер по выполнению поручения был утвержден по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления 30 января 2020 года.
В соответствии с документом, правительство обязано обеспечить создание единой информационной аналитической системы мониторинга реализации национальных проектов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и ее интеграцию с соответствующими государственными и ведомственными информационными системами», - говорится в документе. Срок выполнения поручения — 1 декабря 2020 года. Также до этой даты кабмин должен разработать рекомендации по участию органов местного самоуправления в реализации региональных проектов для обеспечения достижения целевых показателей нацпроектов.
Правительство должно создать механизм, который позволит органам местного самоуправления размещать в открытом доступе материалы по вопросам, которые выносятся на публичное слушание или общественное обсуждение, и результатов слушаний, а также даст возможность направления гражданами предложений в электронной форме.
Мониторинг реализации нацпроектов необходим, но возникают вопросы, как он будет реализован, что подразумевается президентом под этим термином, отмечает глава люксембургского офиса консалтинговой группы KRK Group Никита Рябинин. Если мониторинг будет актуальным и своевременным, достаточно полным, это положительно повлияет на реализацию нацпроектов, хотя всех проблем и трудностей все же не решит.
Мониторинг в случае его эффективного внедрения может уменьшить часть рисков на этапе реализации нацпроектов. Так, появится возможность более быстрого реагирования на неэффективное расходование средств и отставание от план-графика. Но главные вопросы к нацпроектам – это их экономическая целесообразность и профессионально составленная проектная документация, добавляет аналитик. И этих проблем мониторинг решить не сможет.
Как считает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. Илья Жарский, проблема кроется и в том, каким образом оценивается эффективность работы по исполнению нацпроектов. Пока в основном речь идет именно о кассовом исполнении, отмечает эксперт, то есть фактически результативность работы чиновников оценивается в зависимости от того, какие объемы бюджетных лимитов, отведенных на финансирование конкретного нацпроекта, им удалось выбрать. То есть KPI завязан не на качественное изменение уровня благосостояния и жизни населения, а на уровень расходов.
Он приводит быть может гротескный, но наглядный пример того, какие казусы могут возникать в случаях непроработанности проектов до уровня исполнения «на местах»: чиновнику из N-ской области поставлена задача выбрать на цифровизацию экономики условные 200 млн рублей, на какие цели эти средства тратить, он не понимает, а если и понимает, то отдает себе отчет, что широкополосным доступом в его регионе обеспечено 20% населения, а покрытие мобильных сетей стандарта 3G и выше — в лучшем случае 60%. Но у него есть лимит 200 млн рублей, сверхзадача построить до 2024 года Кремниевую долину на базе обанкротившегося совхоза в регионе, где не то, что высоких технологий, но и дорог нет, зато есть вероятность стать фигурантом уголовного дела за нецелевое расходование бюджетных средств и растрату, заключает эксперт.
Этот пример относится к компетенции регионов, и для координации работы с ними сейчас создана комиссия с задачей собираться еженедельно, под председательством вице-премьера Марата Хуснуллина. Ей и предстоит, очевидно, добраться как можно глубже вплоть до уровня местного самоуправления. Который, кстати, предложенными поправками в конституцию вводится в систему госвласти. Пока же сам срок исполнения поручения президента — конец года, с учетом того, что мониторингом нацпроектов уже начинали заниматься и раньше, косвенно свидетельствует о том, что проекты надо будет сначала уточнить, доработать, а потом уже контролировать.