На заседании правительственной комиссии по региональному развитию, прошедшем 15 июля в Волгограде под председательством главы российского правительства Владимира Путина, проблемы строительной отрасли обсуждались весьма эмоционально. Хвалиться оказалось особенно нечем, и мало кто из присутствовавших 15 губернаторов получил исключительно положительную оценку своей деятельности в этой сфере. Волгоград же и вовсе оказался «крайним» — причём досталось не столько губернатору, сколько мэру города Роману Гребенникову. Масла в огонь подлило выступление лидера областного отделения «Деловой России» Романа Созарукова, который подробно доложил премьеру о «произволе» волгоградских властей, которые якобы тормозят работу отрасли нагромождением непрозрачных бюрократических процедур и способствуют распределению участков по «левым» схемам.
Итогом заседания стала прокурорская проверка в мэрии Волгограда и повсеместная активизация работы региональных властей по снятию административных барьеров в сфере жилищного строительства. Участники рынка, впрочем, не уверены, что всё это даст сколько-нибудь ощутимый результат — по их мнению, бюрократические процедуры сегодня — далеко не главная головная боль для застройщиков. Главная проблема, которую муниципальные власти вряд ли когда-либо смогут решить самостоятельно, — инфраструктура.
Город без строек
«Разбор полётов» для Волгограда оказался жёстким. «Вот здесь у нас какие аукционы проходят? В Волгограде? 19 аукционов в прошлом году провели. Знаете, сколько выдали земли? 1,4 гектара за год!.. — Владимир Путин говорил всё это тихо, отчего было особенно страшно. — А в этом году провели два аукциона. Тоже 1,4 гектара. Так работать будете, так здесь и строить не будете ни шиша… Вон у Жилкина (губернатор Астраханской области. — “Эксперт ЮГ”) в Астрахани город — 500 тысяч человек, а строит он столько же жилья, сколько и Волгоград». Анализируя ситуацию с выделением участков под жилищное строительство во втором по численности населения городе ЮФО (население Волгограда — 981,9 тысячи человек на начало 2009 года) Владимир Путин заметил, что в прошлом году в городе было введено 348 тысяч кв. м жилья, а в Астрахани — 337: «Фактически один уровень, а численность жителей в два раза превышает. Взять тот же Краснодар — 819 тысяч квадратных метров, а населения — 784 тысяч». Волгоградскому губернатору Анатолию Бровко оставалось лишь развести руками. К нему, впрочем, претензии предъявлять рано — во главе региона он всего полгода: «Думаю, что здесь нужно в рамках города Волгограда скорректировать работу, взять под личный контроль все процедуры, сделать механизм прозрачным, понятным для застройщика, — говорит губернатор Владимиру Путину. — Правил землепользования и застройки на сегодняшний день нет. Это приводит к тому, что земля распределяется без аукционов, то есть между своими».
Главным виновником отсутствия строительного бума в Волгограде невольно стал мэр города Роман Гребенников, который, по его же словам, был приглашён на заседание лишь за 15 минут до его начала. Глава Волгограда попытался объяснить — мол, не в одних аукционах счастье: по его данным, их проводилось гораздо больше, да только строители сами отказались участвовать, потому что денег нет. «Мы освободили от арендной платы полностью всех строителей, которые строят жильё, тем самым поощряя их от начала строительства до сдачи в эксплуатацию, — заявил Роман Гребенников. — Мы приняли решение продлить все разрешения на строительство, которые были по срокам в 2009 году (54 таких разрешения продлили), и 17 уже сейчас, по первому полугодию 2010 года. У нас на сдачу перспективного строительства порядка 1 миллиона квадратных метров жилья. Ещё раз подчёркиваю: проблема сейчас не в том, чтобы мы инициировали как можно большее количество аукционов, хотя это тоже значимо. Проблема в том, что наши волгоградские строители не имеют ресурсов, чтобы достроить полноценные участки, которые сейчас уже существуют».
Критику по части излишней зарегулированности строительной отрасли и наличия слишком уж высоких «административных барьеров» мэр Волгограда был вынужден признать. «Поручения Путина для нас — закон», — объявил он на ближайшей городской планёрке. И тут же взялся за реорганизацию структуры управления, объединив комитет земельных ресурсов и комитет по градостроительству и архитектуре в департамент по градостроительной деятельности и землепользованию. «Деятельность нового департамента должна быть выстроена с учётом поручений председателя правительства РФ», — заявил глава администрации Волгограда. Кроме того, у мэра Волгограда появился новый заместитель, который будет курировать вопросы строительства — им стал главный архитектор города Алексей Лисин. «Даже удивительно, как быстро руководство Волгограда приступило к исправлению ошибок, — прокомментировал оперативные действия городской администрации депутат волгоградской гордумы Валерий Могильный. — Я с изменениями полностью согласен — для того, чтобы ускорить принятие решений в сфере жилищного строительства, следует до минимума сократить как число участвующих в согласовании документов инстанций, так и чиновников, через чьи руки должен пройти тот или иной документ».
Удар по авторитету
Когда волгоградский мэр занимался оптимизацией структуры во исполнение «поручений Путина», на волгоградских интернет-форумах и в местных СМИ уже шла горячая дискуссия — долго ли ему после «такого скандала» осталось занимать кресло градоначальника. Скандал сделал один из главных оппонентов Романа Гребенникова, волгоградский предприниматель и лидер регионального отделения «Деловой России» Роман Созаруков (он же инициировал исключение мэра города, «единоросса» и главу региональной «Приёмной Владимира Путина» из «Деловой России» весной этого года). Он при Владимире Путине, генпрокуроре РФ и 15 губернаторах обвинил волгоградского мэра в коррупции, «неприкрытой торговле муниципальной землёй», нарушении всех возможных регламентов и прочем «беспределе». Владимир Путин обещал, что генпрокурор разберётся, и комиссия из соответствующего ведомства уже работает в волгоградской администрации, оценивая «состояние законности в сфере исполнения законодательства органами местного самоуправления».
Сам мэр Гребенников ко всему этому отнёсся довольно спокойно. По крайней мере, внешне. «Я принимаю критику Владимира Путина как прямое указание к действиям и совершенствованию нашей градостроительной работы. Мы уже провели реформу управленческого аппарата, сейчас уменьшаем сроки подготовки земли к строительству, и теперь будем более активно осуществлять поддержку строительной отрасли. Что касается проверок, то мы открыты для них. За обвинениями в коррупции ничего нет — я расцениваю это как давление», — заявил он вскоре после начала прокурорской проверки. По его словам, реальная картина в строительной сфере Волгограда такова: с 2007 года по настоящее время в городе через аукционы продано 38 земельных участков, в том числе для целей муниципального строительства — 33 участка общим объёмом 53,86 га. Общая сумма поступлений в бюджет — около 249 млн рублей. В настоящее время на торги выставлены 18 участков, из них 9 — под жилищное строительство, общая площадь — 77,29 га. Оценочная стоимость — более 328 млн рублей. «Мне жаль, что недавний визит нашего лидера Владимира Путина некоторые бизнес-группы и политические силы пытались использовать для расправы над нынешней командой городской власти. Зачем надо было перед премьер-министром и перед всей страной фальсифицировать факты, извращать реальные процессы? Разве это прибавило авторитета региональной власти или повысило рейтинг партии?» — недоумевает г-н Гребенников.
Региональная же власть использовала возможность лишний раз покритиковать администрацию Волгограда. Сразу после заседания правительственной комиссии своё мнение высказал и спикер областной Думы Владимир Кабанов: «Причина резкого сокращения объёмов строительства в Волгограде, по-видимому, не только в последствиях мирового экономического кризиса, но и в недоработке городской администрации. Сроки оформления и согласования разрешительной документации на строительство неоправданно затягиваются, остаётся непрозрачной процедура выделения участков под строительство, проводится мало конкурсов и аукционов. На это неоднократно обращало внимание администрации Волгограда деловое сообщество». Губернатор Анатолий Бровко вовсе недвусмысленно выразил отношение к ситуации ещё в ходе диалога с Владимиром Путиным.
Не только бюрократия
Однако любопытно, что наиболее заинтересованная сторона — сами волгоградские застройщики — вовсе не склонна винить в сложившейся ситуации исключительно городские власти.
«Есть, конечно, неприятности с оформлением, особенно долго у нас проходят экспертизу проекты. Ребята молодые в администрацию пришли, опыта никакого нет, и работу вместо одной недели делают по три-четыре недели — и такое существует, конечно. Но то, что нет площадок, не их вина. Площадок, пригодных под застройку вообще в принципе нет в городе, — рассказал “Эксперту ЮГ” генеральный директор ЗАО “ЮнижСтрой” Юрий Корольков. — Земля пустая есть, но сетями она не обеспечена. А любое движение в сторону от центральных коммуникаций — это миллиарды затрат. И у нас считается, что должен прийти какой-то “чудо-инвестор”, который сначала миллиарды затрат понесёт на канализацию, водопровод, потом начнёт школы строить, детские садики за свой счёт. Лично я таких инвесторов не видел!»
По мнению Юрия Королькова, иногородним предприятиям сегодня вообще не следует отдавать участки в Волгограде, где местные застройщики остаются без площадок: «А если уж ты поимел кусочек земли, то уж сядь и договорись с администрацией — может быть, тебя чем-нибудь и нагрузят, — например, какие-нибудь водопроводы поменяешь. Раньше у нас градообразующие предприятия все имели что-то на балансе — завод “Красный октябрь”, например, содержал район Краснооктябрьский, Тракторный завод — район Тракторозаводский. У всех на балансе котельные, трубы, детские сады. Сегодня этого нет. Всё это на балансе муниципалитета, у которого всего 13 миллиардов бюджет».
По мнению участников местного строительного рынка, снятие административных барьеров и упрощение процедур, декларированные на заседании правительственной комиссии — дело, конечно, хорошее, вот только существующих проблем не решит. «Смею не согласиться с тем, что сегодня никто не строит единственно из-за бюрократизации наших городских властей, — говорит заместитель гендиректора ЗАО “Стримлайн” Никита Анплитов. — Это как раз таки второстепенная причина. А первопричину правильно назвал мэр Роман Гребенников: нет денег. Их действительно нет. Земли полно, а её не на что покупать. И то, что аукционы будут проводиться строго по закону, что генпрокуратура уже приехала и начала “шерстить” все контракты — это не исправит ситуацию вообще никак. По той простой причине, что это может заинтересовать только сторонних инвесторов. А надо развивать местных строителей». По его словам, компания «Стримлайн» не строит на муниципальной земле уже почти три года. «Единственное исключение было, когда мы строили на земле, примыкающей к спорткомплексу “Динамо”, — рассказывает г-н Анплитов. — С получением разрешения на строительство проблем не было. Поскольку у нас есть экспертиза проекта и земля, не было основания нам отказать. Так что у меня непосредственных претензий к властям никаких нет. Другое дело, что сейчас рентабельной земли просто не осталось в центре города. А нерентабельной — полно, но она никому не нужна. И как её получать — на аукционах или другим способом — это второстепенный вопрос. Просто этот бизнес на сегодня нерентабелен».
Схожего мнения придерживается волгоградский политолог Александр Стризое: «Если говорить о проблемах жилищного строительства в целом, то вопрос забюрократизированности там далеко не единственный. Мэр говорил Владимиру Путину абсолютно правильные вещи: рост жилищного строительства в первую очередь сдерживают отсутствие средств и низкая покупательная способность населения. Настроить можно много, но кто это купит? Поэтому на совещании по снятию административных барьеров в строительстве была затронута лишь одна, пусть и очень важная, сторона вопроса, в то время как проблему надо решать в комплексе, с учётом всех её составляющих». И тут вопросы возникают уже не только — и не столько — к муниципальным властям. Если областная администрация заинтересована в том, чтобы, выполняя поручение Путина, изменить ситуацию в губернской столице, ей надо актив но вмешиваться в решение её проблем — пусть даже «под личным контролем». А для этого строить конструктивные рабочие отношения, к которым атмосфера заседания во главе с премьером, конечно, не располагала.