Территориальный спор о границе между Чечней и Ингушетией, которую не получается определить уже более двадцати лет, вошел в острую фазу осенью прошлого года, когда главы республик Рамзан Кадыров и Юнус-Бек Евкуров обменялись рядом жестких высказываний по поводу данной проблемы. Тогда третьей стороной в конфликте выступил полпред президента в СКФО Александр Хлопонин, призвавший родственные республики решать вопрос о границе парламентскими методами. Однако сейчас в конфликте Чечни и Ингушетии возник новый виток. Он связан с внесением изменений в закон Чеченской республики о муниципальном образовании Сунженский район, в которых к этому району был приписан ряд населенных пунктов Ингушетии, прежде всего город Карабулак с населением более 30 тыс. человек. Соответствующий законодательный акт был принят парламентом Чечни еще в октябре прошлого года, затем утвержден главой республики Рамзаном Кадыровым, в конце января опубликован в официальном издании «Вести республики» и вступил в силу 9 февраля.
Back to the USSR
12 марта глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров выступил с телеобращением к жителям, заявив, что Сунженский район является неотъемлемой частью республики. Это высказывание вызвало незамедлительный ответ со стороны спикера чеченского парламента Дукувахи Абдурахманова: «Как этот район может быть ингушским, если все документы на него, а по сути – паспорт, у нас на руках?» В качестве главного аргумента Абдурахманов сослался на постановление советского правительства 1929 года, согласно которому «право на Сунженский район имеет исключительно Чеченская республика» (в тот момент Чечня и Ингушетия были отдельными субъектами в составе РСФСР). «На момент объединения Ингушской и Чеченской автономий в 1934 году этот район был чеченский, – продолжил Абдурахманов. – И, соответственно, на момент разъединения он, безусловно, остается чеченским».
Опасность такой аргументации заключается в том, что требование восстановить историческую справедливость может вызвать цепную реакцию. Дело в том, что на момент создания единой Чечено-Ингушетии в состав тогдашней Ингушской республики входил Пригородный район (территория к востоку от Владикавказа), который после депортации ингушей в 1944 году был передан Северной Осетии и с тех пор является спорной территорией между двумя соседними народами. В 1992 году спор вокруг земель между Владикавказом и административной границей Северной Осетии и Ингушетии вызвал кровопролитный этнический конфликт, последствия которого не преодолены до сих пор. В начале марта секретарь ингушского отделения «Единой России» Зелимхан Евлоев уже направил обращение на имя секретаря президиума политсовета партии, вице-спикера Госдумы Сергея Неверова, где сказано, в частности, что «в случае развития событий по чеченскому сценарию ингушская сторона оставляет за собой право требовать территории Пригородного района и Правобережной части Владикавказа». Действия депутатов чеченского парламента Евлоев назвал «опасной провокацией, способной взорвать как обе республики, так и весь северокавказский регион».
Позицию руководства Чечни по упомянутым изменениям в закон по Сунженскому району прокомментировал глава республики. По словам Рамзана Кадырова, необходимость в этих поправках была продиктована тем, что созданная в Ингушетии согласительная комиссия по определению границы «уклоняется от контактов с нашей комиссией». Вместе с тем Кадыров считает, что принятый Чечней закон может быть реализован «после разграничения границы между двумя субъектами в соответствии с Конституцией Российской Федерации».
В отличие от прошлого года, когда глава Чечни выступил с рядом жестких высказываний в адрес своего ингушского коллеги, сегодня есть надежда, что конфликт перетечет в парламентское русло. 12 марта депутаты чеченского парламента выступили с обращением в адрес депутатов Народного собрания Ингушетии, призвав их содействовать совместной работе согласительных комиссий. При этом чеченские депутаты посоветовали ингушским «объективно доносить до ингушского народа ситуацию по границе между Ингушетией и Чеченской республикой, рассказывать им, как действительно (на основе архивных данных, карт и документов) обстоит ситуация». Дукуваха Абдурахманов также сообщил, что в ближайшее время планирует встретиться со спикером парламента Ингушетии Мухарбеком Дидиговым для обсуждения спорного вопроса.
Туристический фактор
Опасность дальнейшего развития конфликта вокруг границы Чечни и Ингушетии заключается еще и в том, что это существенно снижает шансы ингушского главы Юнус-Бека Евкурова сохранить свою должность на второй срок. Полномочия Евкурова истекают в октябре этого года, но никакой ясности относительно его политического будущего нет, равно как остается неопределенным вопрос о порядке определения главы республики – через выборы или путем назначения. Еще в прошлом году Евкуров говорил, что сообщит о своем решении по поводу второго срока в феврале или марте, но пока никаких высказываний на эту тему с его стороны не последовало. В последнем рейтинге избираемости глав субъектов РФ, раз в квартал публикуемом в журнале «Политические технологии», Юнус-Бек Евкуров получил ранг «С» – «вероятность избрания ниже среднего». В то же время Рамзан Кадыров во всех выпусках этого рейтинга стоит на первом месте.
Не исключено, что в неясность со вторым сроком Евкурова вмешалась внезапная отставка председателя совета директоров ОАО «Курорты Северного Кавказа» Ахмеда Билалова после публичной выволочки, устроенной ему Владимиром Путиным при осмотре олимпийских объектов в начале февраля. Дело в том, что у Евкурова с КСК сложились очень конструктивные отношения – изначально не попав в туристический кластер Северного Кавказа, Ингушетия не только быстро добилась включения в кластер своих горнолыжных проектов, но и приступила к их реализации.
Первые склоны и подъемники горнолыжного курорта Армхи в Джейрахском районе Ингушетии были построены за считанные месяцы, инвестором проекта выступила финансово-промышленная группа «Акрополь» сенатора от Ингушетии Ахмета Паланкоева. По его словам, решение инвестировать в строительство горнолыжного курорта в родной республике было продиктовано не только патриотическими чувствами. «Сегодня это уже больше расчет, – сказал Паланкоев в одном из интервью. – Нигде в нашей стране нет таких льгот, гарантий, инфраструктуры. Я считаю, что коммерческий успех этого проекта будет обеспечен. Это будет один из самых легко реализуемых проектов среди тех, которые сегодня существуют на Кавказе». Понятно, что без договоренностей с КСК и лично Ахмедом Билаловым такое быстрое продвижение проекта вряд ли бы состоялось.
Торжественное открытие курорта Армхи было запланировано на начало февраля. В конце января, когда еще ничто не предвещало отставку Билалова, Юнус-Бек Евкуров и Ахмет Паланкоев провели в Москве пресс-конференцию, рассказав о планах по развитию курорта. Однако ожидаемая церемония не состоялась – сначала официальным поводом для ее отмены стала теплая погода (в середине февраля на Северном Кавказе температура действительно превышала плюс 10 градусов), а затем перенесенное на 20 февраля открытие Армхи просто отменили без объяснений. Тогда же во многих СМИ прошла информация со ссылкой на неназываемые источники в федеральном центре, что Кремль в ближайшее время готовит смену большинства глав республик Северного Кавказа и начнут именно с Евкурова. А буквально через несколько дней в Чечне состоялась презентация горнолыжного курорта Ведучи, инвестором которого выступает известный чеченский предприниматель Руслан Байсаров. К месту, где появится этот курорт, еще даже не проложена дорога, но это не помешало провести там, по оценке организаторов, «шоу беспрецедентного масштаба» с участием олимпийских чемпионов и звезд шоу-бизнеса. Этот широкий жест явно был призван продемонстрировать, что Чечня на Северном Кавказе была и остается на особом положении.