На внутренние турбулентности в Украине накладываются внешние, порой сильные

Вкупе с собственными президентскими и парламентскими выборами, поляризацией общества, продолжением войны на Востоке и оккупации Крыма Россией, Украина в этом году оказывалась и в центре американской внутренней политики, и в противостоянии интересов США и Китая, и в волнах процессов в Европе. Укринформ попытался выделить те события 2019-го в мире, которые, по нашему мнению, имели или будут иметь наибольшее прямое или косвенное влияние на нашу страну в 2020-м.

1. Июль, 25. Телефонный разговор Трампа и Зеленского, с которой началось расследование в деле об импичменте Трампа

Причастность Украины к этим событиям, связанным с внутриполитической борьбой в Соединенных Штатах, войдет в учебники по истории.

Во время разговора Трамп попросил Зеленского об «услуге» – посодействовать в расследовании деятельности бывшего вице-президента США Джо Байдена и его сына Хантера. Байден-младший работал одним из руководителей украинской газодобывающей компании «Бурисма», относительно которой Генпрокуратура Украины вела дело, а его отец добился от украинского руководства увольнения тогдашнего генпрокурора.

Трамп тогда приказал задержать предоставление Украине американской военной помощи в размере 400 млн долларов, утвержденной Конгрессом, и есть стойкая версия, что сделал это ради того, чтобы стимулировать расследование этого дела.

И все бы ничего, но сотрудник разведки, который обрабатывал этот телефонный разговор Трампа, подал жалобу своему руководству. Его обеспокоили отдельные высказывания хозяина Белого дома, которые могут толковаться как давление на украинскую сторону. И в Соединенных Штатах разгорается скандал.

Палата представителей, в которой преобладают противники Трампа – демократы, использовала эти факты для выдвижения главе Белого дома обвинения в злоупотреблении служебным положением, поскольку он пытался привлечь иностранное государство для борьбы с потенциальным конкурентом на выборах 2020 года. И начала процедуру импичмента, который объявила 19 декабря. Республиканцы, однако, не признают Трампа виновным.

Все время, пока длилось расследование, наша страна находилась в центре внимания американских и мировых СМИ, фигурировала в показаниях, документах, официальных решениях органов власти США. Эксперты и политики отмечают как позитивные, так и негативные последствия для Украинского государства от этого дела.

К плюсам относят широкий пиар для Украины, привлечение внимания к российской агрессии, стремлениям нынешней украинской власти бороться с коррупцией.

К негативам – демонстрацию слабости Украины, ее зависимости от внешней помощи, обвинение страны в масштабной коррупции.

2. Декабрь, 9. Саммит лидеров Украины, Германии, Франции и России возобновил работу нормандского формата на самом высоком уровне

Лидеры четверки не встречались в “нормандском формате” с 2016 года, когда в составе еще были предыдущие президенты Украины и Франции.

Среди главных положительных итогов встречи Владимира Зеленского, Эммануэля Макрона, Ангелы Меркель и Владимира Путина в Париже – договоренности об очередном этапе освобождения и обмена пленными до конца этого года.

Согласно большинству политических и экспертных оценок, в противостоянии Киева и Москвы стороны на саммите достигли «ничьей в пользу Украины». Путину не удалось легко политически и личностно переиграть Зеленского, а украинский лидер не пересек «красные линии» сдачи национальных интересов Украины.

Однако и о завершении агрессии РФ, выводе российских войск с территории Украины и восстановлении контроля Киева на украинско-российской границе – речь пока не идет, ведь это не в интересах и не в планах хозяина Кремля.

3. Декабрь, 20. Утверждение закона об оборонном бюджете США на 2020 год, предусматривает санкции против компаний, участвующих в строительстве газопровода Nord Stream 2, и военную помощь Украине

Закон США о бюджетных ассигнованиях на национальную оборону - 2020 предусматривает наибольшее выделение средств за всю историю США. Его суммарная часть составляет $738 млрд, что на $22 млрд больше оборонного бюджета предыдущего года. Среди существенных новшеств, таких как создание нового вида ВС США – Космических сил, документ также содержит важные статьи для Украины. В частности, он еще раз отмечает недопустимость нарушения Россией суверенитета и территориальной целостности Украины, и в разделе 4302 утверждает увеличение на $50 млн уже существующей программы оборонной поддержки для Украины – до $300 млн.

Не менее важное требование содержится в разделе 7503, которое предполагает санкции против компаний, участвующих в строительстве российских трубопроводов Северный поток – 2 и Турецкий поток. И хотя Конгресс дал правительству США не более 60-ти дней для введения санкций, швейцарская компания Allseas, которая прокладывала Северный поток – 2 по дну Балтийского моря, уже на следующий день официально приостановила свое участие в российском проекте.

4. Август, 19. Встреча президентов Франции и России в резиденции французского лидера в Брегансоне, которая ознаменовала начало политики Макрона относительно потепления отношений Парижа с РФ и переустройства Европы “от Лиссабона до Владивостока”

Президент Франции Эммануэль Макрон прервал отпуск и пригласил хозяина Кремля Владимира Путина в свою летнюю резиденцию – форт Брегансон, что на острове возле Лазурного побережья. Помимо обсуждения двусторонних отношений, французский лидер поделился с Путиным своим видением возобновления стратегического диалога с Россией, как неотъемлемой, по мнению Макрона, части европейской истории.

Президент Франции, который возомнил себя «спасителем» суверенной Европы на фоне ослабления внешнеполитических и безопасностных амбиций Германии, выхода Великобритании из ЕС, политики изоляции США, предложил Путину совместно развивать новую архитектуру европейской безопасности.

Для Украины такая политика французского лидера опасна, ведь вопрос урегулирования «конфликта в Украине», как это осторожно называют в Париже и многих других столицах, обсуждается на принципах доверия к Путину, который совершенно не собирается отказываться от своих агрессивных планов уничтожить Украину, ослабить и расколоть Евросоюз, НАТО, подорвать европейское единство и ценности.

5. Май, 23-26. Выборы в Европарламент и избрание нового состава Еврокомиссии, что влияет на дальнейшее развитие отношений Украины с ЕС

Выборы в Европарламент, которые состоялись 23-26 мая во всех странах Евросоюза, стали «лакмусовой бумажкой» для всей европейской демократии. В выборах приняли участие 50,5% из 427 миллионов европейцев с правом голоса, это стало рекордной явкой за последние несколько избирательных циклов, включая предыдущие выборы 2014 года, когда активность избирателей не превышала 43,1%.

По мнению большинства европейских политиков, такая активная позиция граждан стала свидетельством веры европейцев в Евросоюз и европейскую идею, что было особенно важным на фоне намерения Великобритании выйти из состава ЕС и роста антиевропейской риторики в целом ряде европейских стран.

По результатам выборов ведущая политическая сила – Европейская народная партия - потеряла 39 мандатов, и вместе с ними – политическое доминирование в Европарламенте, разделив его со второй по численности политической группой Прогрессивный Альянс социалистов и демократов. Несмотря на то, что более 100 мандатов в новом составе Европарламента получили антиевропейские силы, «народники» и «социалисты» вместе с Альянсом либералов и демократов для Европы, «Зелеными» и Европейскими консерваторами составили мощный проевропейский блок, который стал решающим фактором в ходе политических дебатов вокруг дальнейшего формирования европейских институтов.

В новый состав ЕП вошли европейские политики из числа неформальной группы «друзей Украины», в частности, из числа депутатов из Польши и Балтийских стран, которые убеждены в том, что события в Украине, которая противостоит российской агрессии, влияют на стабильность и безопасность всей Европы. Это обусловило активную политику всего Европарламента по поддержке Украины и твердую позицию относительно необходимости сохранения экономических санкций против России до полного выполнения ею обязательств по Минскими договоренностями.

Кроме того, в Европарламенте по инициативе литовского депутата Андрюса Кубилюса начат концептуальный пересмотр концепции Восточного партнерства – за счет продвижения идеи «Трио ассоциации» в составе Украины, Молдовы и Грузии. Перед этими странами, которые имеют амбициозные Соглашения об ассоциации с ЕС, пока что на уровне политических дебатов в ключевом евроинституте, но впервые открывается перспектива членства в ЕС, которая рассматривается как мощный стимул для реформ и демократических преобразований.

Формированию в Европарламенте «проукраинской» позиции и солидарности с борьбой Украины против российской гибридной агрессии способствовала также широкая европейская компания по противостоянию российским информационным влияниям и попыткам вмешательства в европейские выборы.

Комплекс упомянутых событий привел к формированию позитивного отношения ключевых европейских институтов к отношениям с Украиной.

Еврокомиссию возглавила бывший министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляен, которая имеет огромный опыт работы в НАТО и хорошо осведомлена о вызовах, которые несет агрессивная политика России по отношению к соседям и Европе.

Новоназначенный Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель во время слушаний в Европарламенте заявил, что ЕС должен сделать все, чтобы способствовать экономическому развитию и реформам в Украине, поддержать ее суверенитет и территориальную целостность.

Европарламент, Европейский Совет и Европейская Комиссия сохраняют четкую и консолидированную позицию относительно необходимости сохранения санкций против России до достижения реального прогресса в урегулировании конфликта на Востоке Украины и неуклонно придерживаются политики непризнания незаконной аннексии Крыма Российской Федерацией. 9 декабря Евросоюз продлил санкции против России на следующие шесть месяцев, до 31 июля 2020 года.

6. Июнь, 25. ПАСЕ вернула делегацию РФ без санкций, что подорвало доверие к Совету Европы

На летней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы пророссийскому лобби удалось проголосовать резолюцию, согласно которой для российской делегации были абсолютно искусственно и в нарушение регламента созданы условия для возвращения в Ассамблею. Это произошло на фоне решительного противодействия этому со стороны украинской, а также нескольких других делегаций в ПАСЕ, которые настаивали на недопустимости отмены в отношении России санкций в Ассамблее пока продолжается российская агрессия против Украины и остается оккупированным Крым.

Совет Европы показал свою несостоятельность и слабость действовать в современных геополитических и безопасностных реалиях ради целей организации: утверждать демократию, верховенство права, защищать права человека. Западные демократии в СЕ выбрали путь умиротворения агрессора. Это стало предательством не только принципов организации, но и национальных интересов Украины.

Сегодня Киев снизил политические и дипломатические амбиции сотрудничества с Советом Европы и совместно с дружественными странами ищет пути восстановления доверия.

7. Август, 27-28. Визит в Украину экс-советника президента США по вопросам национальной безопасности Джона Болтона, который связывают с планами приобретения китайским инвестором компании “Мотор Сич”

Соединенные Штаты выступали и продолжают выступать категорически против приобретения Китаем производственных мощностей или технологий, связанных с военной сферой, в том числе ПАО Мотор Сич. И хотя тогда советник президента США по вопросам нацбезопасности Джон Болтон во время визита в Киев прямо не комментировал позиции Вашингтона относительно Мотор Сичи, он дал четко понять, что наращивание военного потенциала Китая опасно, в том числе для национальной безопасности Украины. В декабре этого года президент АО Мотор Сич Вячеслав Богуслаев подтвердил продажу акций предприятия китайским компаниям. Сейчас соглашение проверяет Антимонопольный комитет.

В то же время не менее важным аспектом визита Болтона стало его знакомство с новой властью в Украине и формирование собственной позиции относительно теневой дипломатии Трампа, которая повлекла расследование об импичменте президента США. Советник Трампа был категорически против drug deal (грязных сделок – ред.) вокруг Украины, назвал Руди Джулиани ручной гранатой, которая подорвет всех, и уже 10 сентября ушел с должности из-за противоречий по ряду вопросов с президентом Трампом.

8. Декабрь, 20. Палата общин британского парламента проголосовала за законопроект о выходе из ЕС 31 января следующего года, что, в частности, приведет к изменениям договорной базы Украины с Великобританией

После длительного периода неуверенности Великобритания, похоже, все-таки покинет Евросоюз 31 января следующего года. Убедительная победа на парламентских выборах в этом месяце Консервативной партии Бориса Джонсона дает ему необходимые голоса для окончательного принятия этого судьбоносного решения. Учитывая то, что “время Ч” наступит уже совсем скоро, а работы у Лондона впереди еще непочатый край, ожидать взвешенный и по-британски спокойный Brexit уже не стоит. Соединенное Королевство сильно интегрировано в глобальные процессы, особенно в ЕС, чтобы эти связи мгновенно прервать. Прекращение членства в Евросоюзе не имеет прецедентов и требует существенного изменения договорной базы со всем миром, особенно в таможенных аспектах, которые раньше полностью находились в компетенции Брюсселя.

Сейчас Украина ведет переговоры с Великобританией о заключении нового соглашения, которое бы охватывало различные сферы наших отношений, прежде всего политическую и экономическую, а также создавало бы зону свободной торговли между двумя странами. Если Украина удачно воспользуется Brexit, то может получить экономические и другие преимущества.

9. Декабрь, 7, 20. Встречи Путина с Лукашенко. Акции протеста в Минске против «углубления интеграции» России и Беларуси, которое может привести к потере Беларусью суверенитета и поглощению ее Россией.

Ожидалось, что 8 декабря 2019 года, к 20-летию образования номинального «Союзного государства России и Беларуси», будет подписан пакет документов об «углубленной интеграции», что уже будет угрожать настоящей потерей суверенитета Республики Беларусь. Побочным эффектом этого мог стать один из вариантов решения Путиным «проблемы-2024» (согласно Конституции РФ, он не может быть президентом страны более двух сроков подряд), путем переформатирования российской государственности в российско-белорусскую под его верховным руководством. Однако сопротивление белорусской общественности и самого Лукашенко привели к тому, что вместо торжественного подписания бумаг произошел ряд переговоров лидеров России и Беларуси: в Сочи 7 декабря, в Петербурге 20 декабря (плюс еще возможны двусторонние саммиты в конце 2019 – начале 2020 годов). Состоявшиеся встречи сопровождались массовыми протестами белорусской оппозиции в Минске под лозунгом «Нет интеграции с Россией!». В свою очередь информация о сути и итогах продолжающихся переговоров дается очень дозировано. Речь идет, в частности, о «плодотворной работе», «достигнутых договоренностях», но также и «нерешенных вопросах», среди которых – цены на энергоносители и налоговая сфера «Союзного государства». То, как именно закончится «перетягивание каната» между Москвой и Минском по кейсу «суверенитет в обмен на экономические преференции», имеет большое значение и для Киева.

10. Июль, 9. Начало поставок российских С-400 в Турцию, что вызвало обострение отношений Анкары с Вашингтоном, в том числе возможность введения США санкций, и в ответ – закрытие авиабазы НАТО в Турции

Когда в 2017 году Турция подписала с РФ соглашение о поставках систем С-400 после неудачных попыток купить системы ПВО у стран-членов НАТО, этот проект казался слишком нелогичным, чтобы быть реализованным. Страна-член НАТО покупает у страны, которую Альянс считает потенциальным агрессором, системы противовоздушного защиты. Еще большее негодование в Альянсе вызвало, когда от теории Анкара и Москва перешли к практике. Всего согласно подписанному контракту Турция получит от РФ 4 дивизиона ЗРК С-400. Россия уже передала Турции 2 дивизиона С-400: первый этап поставки завершился в июле, второй – в сентябре этого года. Ввод в эксплуатацию полученных комплексов предполагается в апреле 2020 года.

В НАТО утверждают, что С-400 несовместимы с системами НАТО и могут угрожать истребителям F-35, в частности в процессе ввода в эксплуатацию С-400 Россия может получить секретные данные об этих натовских истребителях.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что действия Турции создают проблемы Альянсу, несмотря на то, что каждая страна может самостоятельно решать, какое оборудование закупать. Наиболее негативную реакцию действия Анкары вызвали в Вашингтоне, где угрожают исключением Турции из программы производства истребителей F-35 и наложением санкций. 11 декабря комитет Сената США поддержал законопроект о введении санкций против Турции. В Анкаре на такое решение отреагировали угрозой закрыть авиабазу Инджирлик и базу Куреджик, которая является частью системы ПВО НАТО в Европе. На сегодня ситуация достигла опасного уровня напряжения, но ни одна из сторон не желает отступать от заявленных позиций.

11. Апрель, 24. Путин подписал указ, согласно которому жители оккупированной части территории Донецкой и Луганской областей могут получить российское гражданство по упрощенной процедуре

24 апреля президент РФ Владимир Путин утвердил указ, согласно которому жители временно оккупированных районов Донецкой и Луганской областей Украины имеют право получать российское гражданство по упрощенной процедуре. Позже в апреле Путин издал новый указ, которым, в частности, упрощалось получение гражданства РФ для тех украинцев, которые постоянно проживали на территории оккупированного Крыма. 17 июля в указ были внесены новые изменения, по которым “паспортизация” распространялась на всех жителей Донбасса.

В начале декабря в МВД РФ заявили, что российские паспорта получили 125 тыс. граждан Украины, которые проживают на территории ОРДЛО, всего же было подано более 160 тыс. заявок.

Эти паспортные указы Путина резко осудило Правительство Украины и негативно оценило международное сообщество, в частности, США и ЕС, которые заявили о непризнании таких паспортов.

В октябре были обнародованы инструкции для консульских учреждений ЕС относительно идентификации и непризнания российских паспортов, выданных для жителей Донбасса. Как заявил представитель Украины при ЕС Николай Точицкий, эта установка ЕС сводит на нет усилия РФ относительно российской паспортизации украинцев на временно оккупированных территориях и делает токсичным соответствующий указ президента РФ.

12. Декабрь, 15. Трюдо заявил, что в течение следующих трех лет Канада рассчитывает принять более миллиона мигрантов со всего мира

Новоизбранное правительство Канады во главе с Джастином Трюдо продолжает объявленный во время прошлой каденции курс на “ответственное наращивание количества мигрантов”. Вопреки волне национализма, которая охватила в течение последних лет планету, Канада остается открытой для приема людей со всего мира. Взвешенная политика руководства государства по тщательному отбору вновь прибывших, их качественной адаптации и приоритезированию экономических категорий мигрантов, позволяет поддерживать положительное отношение к ним среди населения. Более того, уже несколько государств выразили намерение создать у себя программу частного спонсорства беженцев по примеру Канады, а в Оттаве объявили о создании отдельных каналов для приема правозащитников, журналистов и гуманитарных работников, которым грозит опасность.

Владимир Ильченко, Андрей Лавренюк, Ярослав Довгопол, Дмитрий Шкурко, Максим Наливайко, Олег Кудрин, Ольга Будник, Василий Короткий