Украинцы волнуются: в 2021-м ЕС вводит систему авторизации путешествий. Людям придется заранее получать разрешение на поездку
Получение (за отдельную плату) предварительного разрешения на предстоящую поездку - главное новшество в изменившихся условиях безвизовых поездок в ЕС, которые вступят в силу с 1 января следующего года. Система ETIAS - один из элементов программы усиления безопасности на внешних границах Евросоюза. На первый взгляд, для украинцев, едущих в ЕС на экскурсии, отдых, работу, лечение, учебу, по делам бизнеса или к друзьям и родственникам, в таком шаге нет ничего страшного. Разве что перед поездкой придется дополнительно заморочитися, генерируя онлайн-запрос в ETIAS. Что касается дополнительных расходов - это всегда неприятно, - то они невелики - 7 евро.
Однако многие сомневаются, что все заключения новой европейской программы будут беспристрастными. Особенно, если речь о влиянии на систему так называемого человеческого фактора. К тому же, программу, мол, могут намеренно настроить так, чтобы создавать проблемы именно для украинцев. Или превратить выдачу предварительных разрешений в источник дополнительного заработка. Скажем, для посредников, оформляющих выездные документы в Украине. В целом, не получится ли так, что ЕС специально создает препятствия для безвизовых поездок.
Разбираемся.
Вопрос №1: Все ли страны, имеющие безвиз с ЕС, подпадают под действие программы?
Сразу же успокоим: предложенные Еврокомиссией нововведения будут касаться не только Украины (с ее пока непродолжительным опытом безвизовых поездок), но и всех без исключения других партнеров Евросоюза. Таких, например, как США, Канада, Австралия, Япония и даже - добрекзитная сестра Великобритания. Об этом напоминает в Фейсбук Миссия Украины при Евросоюзе.
Также никто не должен навязывать путешественнику дополнительную услугу получения онлайн-разрешения на поездку в случае, если он не с биометрическим паспортом и оформляет визу в Шенгенское пространство. Нововведение коснется только тех 60 стран, у которых безвизовый режим с ЕС. Их перечень обнародован на сайте программы.
Как отмечается, этот список будут дополнять - по мере заключения Евросоюзом соглашений о безвизе с другими странами и территориями.
Вопрос №2: Есть ли гарантии того, что программа не будет создавать умышленные преграды для жителей отдельных стран?
Разработчики уверяют: влияние человеческого фактора на обработку заявок будет минимальным. В подавляющем большинстве случаев - он полностью исключается. Сначала каждую заявку будут обрабатывать автоматически. При этом ETIAS будет учитывать:
- информацию об удостоверении личности - Соответствует ли лицо заявителя его паспорту?
- сведения о дорожном документ - Соответствуют ли данные о проездном документе информации, которую подал заявитель в других разделах? Подлинный ли проездной документ, выданный страной, которая отвечает требованиям ETIAS?
- честность ответов на основные вопросы - Как коррелируются ответы со сведениями в базах данных, проверенных Центральным подразделением ETIAS?
Затем идентификатор заявителя, проездной документ и справочные вопросы проверят по Шенгенской информационной системе (SIS), Визовой информационной системе (VIS), EUROPOL DATA, электронной базе данных об украденных и потерянных проездных документах Интерпола (SLTD) и другим международным базам и реестрам.
Если все в порядке - информацию о разрешении пришлют заявителю автоматически. Если же при автоматизированной обработке заявки возникнут вопросы, документ проверят вручную. Это - задача Центрального и Национального подразделений ETIAS. Поэтому неподтвержденная сразу заявка - еще не приговор. Заявителя могут попросить дать дополнительную информацию. Кроме того, человек сможет пройти собеседование в ближайшем консульстве стран-членов ЕС.
Вопрос №3. Отказывать будут, как всегда, - без объяснений, то есть?
Нет, такого не будет. Главное, что, в отличие, например, от американских дипучреждений, которые, по определению не дают информации о причинах отказа в визе, заявители, которым откажет система ETIAS, получат подробную информацию о причинах негативного решения (в том числе и про страну - инициатора отказа). Более того, такие заявители имеют право на апелляцию. Ее можно подать как раз в представительство страны-члена ЕС, которая предварительно отказала в разрешении.
Вопрос №4: не станет ли новая система только способом заработка для евроинститутов?
Как отмечается на сайте ETIAS, работу системы действительно рассматривают как возможность обеспечить дополнительный источник дохода для бюджета ЕС, но это - далеко не основная цель. Тем более, что львиную долю полученных средств будут тратить на безопасную и надежную работу самой системы, предотвращение несанкционированного доступа к ней. Главная же цель нововведения, как говорится: усиление безопасности жителей стран Евросоюза, выявление и недопущение на территорию ЕС лиц, несущих угрозы безопасности, в частности, причастных к терроризму и незаконной миграции. Также это поможет пограничным органам своевременно выявлять миграционные нарушения и злоупотребления безвизовой поездкой в ЕС. При этом подобные механизмы получения предварительных разрешений на безвизовые поездки действуют во многих цивилизованных странах. В частности, в Австралии такая система (с учетом технических возможностей в то время) действует еще с 1996 года. В США с 2007 года для безвизовых путешественников, в том числе - и европейцев, - работает система ESTA. Чуть позже в Канаде ввели свою программу ETA. Их и взяла за образец Еврокомиссия, предлагая нововведения в Европе.
Вопрос №5: О значительных дополнительных финансовых затратах
Людям, которые решили воспользоваться безвизовой поездкой в ЕС, действительно придется дополнительно раскошелиться - на 7 евро (187 гривень 4 копейки по нынешнему курсу). Но это касается только заявителей в возрасте от 18 до 70 лет. Детям и пожилым людям платить не надо. При этом положительное заключение о возможности посещения Европы будет действовать три года (60-70 гривень в год можем же себе позволить?). За исключением случаев, если в этот период закончится срок действия вашего паспорта или проездного документа. Повторно придется платить только раз - при подачи апелляции на отрицательное решение европейцев. То есть, максимальные расходы - 14 евро. Это гораздо меньше, чем стоит виза (€ 35-60-80).
Вопрос №6: О затратах времени и возможности запутать недиджитилизованных украинцев
Разработчики программы обещают, что процесс подачи заявки займет не более 10 минут. Анкета четкая и понятная и не потребует поиска дополнительных справок или обращений в разные инстанции. Речь идет, в частности, о:
- биометрических и личных данных (имя, дата рождения и пол);
- справочных сведениях о заявителе (телефон, электронный и домашний адрес)
- истории образования (начальное, среднее, профессионально-техническое, высшее) или отсутствие образования;
- информации о дорожном документе (паспорт или иное удостоверение личности, включая номер документа, дату выдачи, срок действия и страну гражданства);
- данных о профессии и текущей работе, включая название, а также контактные данные организации (возможно, это - единственное, что придется дополнительно поискать в Интернете или, позвонив коллегам)
- название первой страны-члена ЕС, которую человек планирует посетить. При этом в дальнейшем разрешение будет действовать для путешествий в любых других стран в Объединенной Европе;
- ответы на вопросы о возможных рисках для ЕС ввиду прежней судимости, употребления наркотиков, поездок в зоны конфликтов, а также истории иммиграции в страны ЕС и других государств.
Даже если у кого-то оформление заявки отнимет больше 10 минут, можем рассчитывать на временной выигрыш в будущем: когда система заработает, путникам обещают сокращение времени ожидания при пересечении границы и упорядочение въезда в страны-члены ЕС. Новая система также позволит существенно снизить число отказов во въезде в Евросоюз на самой границе (а так бывает), ведь заявители заранее будут знать, нет ли у государств-членов ЕС возражений против их поездки.
Что касается возражений, мол, для многих подача онлайн-заявки может оказаться непреодолимой технической проблемой, то заявление от имени будущих путешественников могут подать и другие лица (дети, внуки, турагенты). Но когда речь идет о лицах, действующих от имени клиента, это надо указать в документе. При подаче заявки помощники должны вписать свое имя и информацию о компании, которую представляют. А также собственные контактные данные.
Что еще надо знать о системе ETIAS, чтобы избежать ошибок?
1. Система будет информировать всех заявителей об утверждении разрешения, отказе или необходимости ручной обработки статуса в течение 96 часов (4 суток) после подачи заявки. И это следует учитывать, планируя поездку. Не затягивайте с этим до последнего.
2. Наличие действующего предварительного разрешения будут проверять не только пограничные службы государств-членов ЕС при пересечении границы, но и перевозчики, обеспечивающие такие поездки. На первом этапе это будет касаться авиа- и морских перевозчиков, а через три года после введения системы ETIAS это требование распространят и на компании и лиц, перевозящих группы людей сухопутным транспортом.
3. Нужно учитывать: получение разрешения на поездки в ЕС через систему ETIAS - это не панацея от дальнейших нарушений в трехлетний период действия документа. Разрешение могут отозвать, если окажется, что заявитель получил его с помощью мошенничества или обмана. Также документ могут отозвать, если в базе данных ЕС по безопасности появятся данные о потерянных или похищенных проездных документах. Аннулируют разрешение и если человека в период действия документа осудят, обвинят в террористической деятельности или будет подтвержден факт поездок в районы конфликтов. ETIAS также будет аннулировано в случае окончания срока действия паспорта или изменения фамилии.
4. Также помните: возить с собой распечатанное в формате А4 разрешение на поездки в ЕС не нужно. Информация о положительном заключение ETIAS автоматически будет попадать во все базы, которыми пользуются пограничные и таможенные службы государств ЕС, чьи границы вы будете пересекать.
Впрочем, все это - пока теория. В том, что новая европейская система предварительных разрешений на поездки не будет создавать дополнительных - в частности, и искусственных - проблем, смлжем убедиться на практике, уже меньше, чем через год.
Владислав Обух, Киев